蘇聯前加盟共和國烏克蘭近來國內情勢動盪，在首都基輔反政府示威抗議不斷擴大的情況下，政府派兵鎮壓，造成至少八十多人死亡，立場親俄的總統亞努科維奇最後遭國會罷黜，於上月22日被迫下台，由親西方的圖奇諾夫(Oleksander Turchinov) 暫代總統，原本事件可望暫告一段落，但烏克蘭南部克里米亞自治區的親俄勢力，鼓吹分離，意圖反撲。在俄國不承認臨時政府，威脅出兵保護僑民利益的情況下，烏克蘭事件焦點迅速由原本單純的反政府示威，轉變成俄羅斯威脅出兵；克里米亞半島，瞬間成為火藥庫；造成冷戰結束以來，俄國與西方國家間的緊張態勢；也對於恢復中的世界經濟，投下震撼彈。
無視西方警告 俄軍演加劇地區動盪
對於烏克蘭變局，俄羅斯當局採取強硬軍事行動因應，俄羅斯國會立即授權普丁對烏克蘭動武，約十五萬人俄軍在烏克蘭邊境集結軍演。據媒體報導指出，克里米亞半島已遭俄軍控制。另一方面，烏克蘭臨時政府則宣佈動員全國後備部隊警戒，請求美國、歐盟、北約協助保護其領土主權完整，烏俄戰爭似乎有一觸即發之勢。
以美、歐為首的西方國家警告俄羅斯勿輕舉妄動，並威脅施以經濟制裁。為因應烏克蘭變局，美國總統歐巴馬召開國安會議，並宣佈暫停與俄羅斯經貿諮商。另一方面，美國國務卿凱瑞則表示，俄羅斯如一意孤行，將被逐出G8八大工業國，美俄關係瞬間降至冰點。
烏克蘭對俄深具戰略意義
俄羅斯對於烏克蘭如此反應劇烈，與烏克蘭和俄羅斯歷史淵源、戰略利益有密切關係。烏克蘭為前蘇聯加盟共和國，1991年冷戰結束，蘇聯解體後，正式脫離蘇聯獨立，終結了與俄羅斯長達三百多年的結盟關係，與俄羅斯、白俄羅斯共同為獨立國協創始會員國。以國土面積而言，烏克蘭僅次俄羅斯，為歐洲第二大國，北與白俄羅斯接攘，東鄰俄羅斯，西與波蘭、斯洛伐克、匈牙利、羅馬尼亞與摩爾多瓦等國為鄰。至於位於烏克蘭南部的克里米亞半島為一自治區，擁有天然永不凍港，俄國黑海艦隊駐紮其港口城市塞瓦斯托波爾（Sevastopol），藉此控制地中海與中東地區，極具戰略價值。
俄裔多數 克里米亞分離主義盛行
克里米亞自治區人口約230萬人，俄裔佔58%，烏克蘭裔僅佔24%，韃靼裔佔12%。1954年，蘇共領導人赫魯雪夫為討好烏克蘭，將克里米亞劃入烏克蘭，烏克蘭脫離蘇聯後，克里米亞分離運動盛行。主張脫離烏克蘭，回歸俄羅斯者多為俄裔居民，常與當地傾向烏克蘭之韃靼族裔爆發衝突（第二次世界大戰時，韃靼裔曾遭史達林迫害，被迫流亡，因此對俄羅斯沒有好感）。此次，親俄總統亞努科維奇突然遭到罷黜，給親俄人士一個藉口，藉機尋求莫斯科方面的保護，因此讓普丁有了出兵的藉口。
烏克蘭親俄、親歐 路線擺盪
1991年烏克蘭脫離蘇聯後，陷入親俄（歐亞聯盟）與親歐（歐盟）路線之爭，導致政局動盪；去年11月21日，就在歐盟與烏克蘭即將簽署《歐盟-烏克蘭聯繫協議》(The Ukraine–European Union Association Agreement) 前夕，烏克蘭總統亞努科維奇因接受俄羅斯提供的一份經濟援助大禮，而突然宣布暫停與歐盟簽署該協議之準備工作，轉而恢復與俄羅斯的經貿談判，再加上民眾對其政權長期貪污腐敗不滿，因而聚集首都基輔獨立廣場 (Independence Square)抗議，最終導致烏克蘭變天。
烏克蘭脫離蘇聯後，效法西方經濟，但成效不彰。儘管如此，近十年來，亞努科維奇之前三任總統仍致力推動加入歐盟及北約，終究引發俄羅斯當局疑慮，並採用經濟手段來干預烏克蘭內政；為了拉攏烏克蘭，俄國以極其優惠價格供應烏克蘭天然氣，另一方面則換取俄國海軍租用克里米亞塞瓦斯托波爾軍港至2042年，以鞏固其於黑海的戰略地位及控制權。
克里米亞半島由於其特殊戰略位置，在歷史上為多事之地，有火藥庫之稱。十九世紀中葉，俄羅斯趁鄂圖曼土耳其帝國即將分崩瓦解之際，欲將勢力伸入巴爾幹半島，引發英、法猜疑，英、法與俄羅斯於克里米亞爆發軍事衝突，最後俄羅斯戰敗，史稱克里米亞戰爭。
西方國家制裁能力有限？
分析家指出，普丁罔顧西方國家警告，持續加強對烏克蘭的軍事行動，除了因烏克蘭、克里米亞半島地區對於俄羅斯有重大戰略意義外，普丁出兵有恃無恐的主因之一，係其瞭解以美、歐為首的國家手中實際能對付俄國的牌有限。2000年初及2008年，普丁不顧國際社會反對，最後仍出兵車臣及喬治亞，以美、歐國家雖揚言制裁，但卻雷聲大雨點小。特別是2000年反恐作戰後，美國在伊朗、伊拉克、敘利亞、阿富汗等問題上仍須與俄羅斯合作，一旦美俄決裂，對美國而言，這些問題將變得更為棘手。
普丁需考慮出兵後果
儘管如此，普丁也須考慮對烏克蘭動武的後果，尤其在俄羅斯脫離共黨統治，倒向市場經濟後，俄國與世界經濟體系利害關係密切，戰爭尚未開打俄國股市及盧布就已經先暴跌10%，普丁一旦動武，對俄國經濟的影響，是否危及其政權，也是普丁必須考慮的問題。再者，蘇聯解體後，許多前加盟共和國紛紛倒向歐盟懷抱，俄羅斯動不動以武力解決問題的作法，恐怕也會影響前加盟共和國與俄羅斯的關係，促使這些國家加速倒向西方，甚至讓北約、或美國軍力進駐尋求保護。由於烏克蘭人與俄羅斯人歷史上並無深仇大恨，一旦俄國進軍烏克蘭，造成烏克蘭人的反感，恐怕將造成世代裂痕，這也是普丁必須思考的問題。
俄國武力威脅 加速烏倒向西方？
烏克蘭變局對於區域權力平衡，乃至美俄關係，已造成影響。基於國家利益，各國必將重新審視其未來戰略佈局。首當其衝者，為俄羅斯周邊前加盟共和國，如波羅的海三小國愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛，及東歐國家，可能加緊與北約的軍事同盟。
面對俄羅斯威脅，波蘭請求北約召開緊急會議因應，摩爾多瓦則直接請求北約保護。歐盟是否因此加速吸納東歐、烏克蘭、及前蘇聯加盟共和國列入勢力範圍、美國是否被迫調整「亞太再平衡政策」則有待後續觀察���
其實，近年來歐盟積極拉攏東歐與前蘇聯加盟共和國，透過經濟整合，將其融入其經濟生活圈內。2009年，歐盟與烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、喬治亞、亞美尼亞和阿塞拜然6個前蘇聯加盟共和國家簽署波蘭與瑞典所發起之《東部夥伴關係宣言》（Eastern Partnership)，為日後達成歐盟條件而作準備。另外，在軍事安全方面，北約組織這十幾年來的東闊計畫已納入東歐諸國、波羅的海三小國，並希望加入前蘇聯加盟共和國。
此次烏克蘭變局，正好檢驗西方國家拉攏烏克蘭的決心，先前亞努科維奇突然宣布接受俄羅斯經濟大禮，並終止與歐盟簽訂《歐盟-烏克蘭聯繫協議》，係因歐盟在金援烏克蘭一事上並不積極，才讓俄國有機可趁。目前為了穩定烏克蘭經濟，歐盟方面已主動宣佈一筆高達110億歐元的援助計畫，美國方面亦宣佈提供一筆10億美元的能源補助貸款，同時美國國務卿凱瑞亦於4日抵達基輔，宣示力挺烏克蘭臨時政府的決心。
結語
烏克蘭情勢動盪，俄羅斯威脅出兵，造成冷戰以來美俄間最緊張情勢。鑑於國際漠視俄羅斯出兵車臣及喬治亞等前車之鑑，俄羅斯武力解決烏克蘭問題勢在必行，儘管以美國為首的西方國家對俄羅斯提出警告，一旦動武，將面臨嚴重經濟制裁，多數分析家認為美國手中可對付俄羅斯的牌有限，經濟制裁難以達成效果。但俄羅斯總統普丁也必須思考對烏克蘭動武所可能付出的代價，包括國內政局穩定、俄羅斯經濟、及前蘇聯加盟共和國可能因此加速倒向西方等問題。目前在國際輿論的壓力之下，原本在烏克蘭邊境演習的俄羅斯部隊已返回基地，緊張情勢稍微緩和，但佔領克里米亞地方國會大廈及軍事基地的俄軍仍在，情勢可能隨時變化。未來將有兩個變數牽動烏克蘭局勢。首先，三月十六日克里米亞即將舉行獨立公投，預料在俄裔佔多數情況下，獨立公投勢必過關，但烏克蘭臨時政府及英、美等國已表示將不會承認其公投結果，俄羅斯將如何反應？此外，五月烏克蘭將舉行大選，到時候俄羅斯當局、甚至是烏克蘭國內民眾如何看待選舉結果，將是另一個觀察重點。
【中央網路報】
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