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（一）近期釣魚臺情勢發展及日、「中」較勁

　2012年日本民主黨政權臨去秋波，將釣魚臺列嶼「國有化」，使日「中」關係中的「海洋問題」升高，成為東亞安全情勢中的不穩定因子。安倍晉三主政下的2013年，保守立場鮮明的安倍首相更重新挑起在「後小泉時代」曾沉寂一時的「歷史認識問題」，對近代日本的侵略及殖民東亞鄰邦的進行翻案。「歷史認識問題」死灰復燃更令日「中」關係的緩解無望，雖說安倍首相再三呼籲北京進行對話，避免衝突，但中共始終主張「日本不承認存在主權問題並將其擱置，即不舉行會談」的立場，而安倍內閣亦堅持在不承認釣魚臺列嶼存在主權問題之基本立場下，修復日、「中」雙邊關係，日、「中」間的外交喊話淪為「騷擾外交」。

　其實，安倍重新執政後，積極整軍經武，為與中國大陸抗衡，加速強化防衛力量，增強自衛隊的海、空作戰能力將陸上自衛隊的「普通科連隊」陸戰隊化，轉形為「水陸兩用部隊」。2013年8月6日，在橫濱舉行海上自衛隊可搭載5架「魚鷹」（V-22 Osprey）戰鬥直升機鬥之大型護衛艦（准航母）「出雲號」 的下水儀式，副總理兼財務大臣麻生太郎及自民黨幹事長石破茂連袂出席，未來「出雲號」將承擔海、陸、空自衛隊協同作戰指揮任務，整合相關作戰資訊，成為自衛隊奪島部隊的前進指揮所。此外，日本防衛省表示，為加強對「西南海域」警戒，考慮引進160架美製MQ-8火力偵察兵無人機 ，監控釣魚臺列嶼。因日本曾表態，考慮擊落進入釣魚臺空域的中共無人機，待日本正式引進無人機後，日、「中」雙方可能在相關領空出現「硬碰硬」狀況，恐打破目前日、「中」在釣魚臺爭端中「鬥而不破」的格局。

　尤有進者，為因應中共在「深水海軍」戰略下，將兵力投射到東海，2013年12月修訂的日本《防衛計畫大綱》，將冷戰時期對北警戒蘇聯的防衛重心南移，西南群島成為日本自衛隊衛戌重點。日本自衛隊調整建軍方向，將有助於日本自衛隊因應東海海域衝突升高時，接替「海上保安廳」的「警察權」，行使「防衛權」。沿此建軍方向思考，自衛隊轉型為「具機動攻擊力的盾」將是合理的預期，而此將反映在未來《美日防衛合作指針》（Guidelines for U.S.-Japan Defense Cooperation）修訂時， 重新調整美軍與日本自衛隊的任務分工。

　釣魚臺列嶼爭端在安倍主政後，持續發酵，中共祭出「東海防空識別區」（East China Sea Air Defense Identification Zone, East China Sea ADIZ）對應安倍在釣魚臺列嶼的強勢「維權」，而日、「中」雙方更在國際社會展開激烈的「輿論戰」攻防，相互指責對方為區域秩序與和平的破壞者。1月22日，日相安倍在瑞士達沃斯（Davos）第44屆「世界經濟論壇」(World Economic Forum, WEF)年度會議開幕式發表主題演說，指出現今的日「中」關係有如1914年一戰爆發前夕的英德關係，當時英、德兩國經濟關係穩固，但兩國最終仍走向開戰一途。安倍寓指日、「中」緊密的經貿關係，不足以保證雙方在海洋爭端中的和平解決，藉此呼籲國際社會正視中共在東亞海域的擴張行為，在外交上支持日本。
　　　　　　
（二）美國支持安倍整軍經武

　日相安倍晉三藉中共劃設「東海防空識別區」擴大海洋活動，推動鬆綁「集體自衛權行使」之憲法限制，並以「積極和平主義」包裝此政治主張。2013年12月17日，日本內閣會議通過新的《防衛計畫大綱》、《中期防衛力量整備計畫》和《國家安全保障戰略》三項攸關外交、安保政策之文件。雖說在新版《防衛計畫大綱》中仍聲稱堅守憲法下的「專守防衛」，但安倍仍想再造「甲午榮光」，繼前次甲午（1954年）成立自衛隊，在和平憲法下「再武裝」，安倍此番意圖藉日、「中」東海���端，掙脫「憲法第九條」的桎梏，加大自衛隊功能，實現「集體自衛權行使」。

　2月4日，安倍首相在官邸召開由專家組成之「關於重建安全保障法律基礎的懇談會」（安全保障の法的基盤の再構築に関する懇談会，簡稱「安保法制懇」） ，研議有關外籍潛艦入侵領海後不願離去，或離島遭假漁民的「重武裝集團」登陸，但警視廳與海上保安廳皆無法因應等「灰色地帶」（グレーゾーン），達成在領土、領海遭入侵時，擴大自衛隊的應對範圍之共識，計劃在4月向內閣提交的報告書中寫入完善相關法律必要性的內容，啟動《自衛隊法》在今秋之修法。安倍內閣認為，依現行《自衛隊法》，僅限於遭他國武力攻擊的情況，始能出動自衛隊的規定無法因應日本的現況。根據民調顯示，66%的民意支持此項修法，故修法應可獲得國會支持。

　安倍內閣希請透過修法使自衛隊能因應，外敵登陸釣魚臺列嶼及西南群島的緊急突發事態，此舉恐提供自衛隊接替海上保安廳介入釣魚臺爭端的法律基礎，使東海緊張事態升高。此外，為因應中共劃設「東海防空識別區」，擴大海洋活動，2月5日，安倍在參議院預算委員會接受在野的民主黨參議院幹事長羽田雄一郎質詢時表示，「日本憲法對於個別自衛權和集體自衛權，並沒有明文規定。是否行使集體自衛權的判斷，可由政府採適切的方式，用新的（憲法）解釋來實現，並非一定透過修憲。」

　誠然，「集體自衛權行使」可經重新釋憲而決定，但民意的態度仍將是決定此事的最大變數。雖說，安倍首相強勢任命小松一郎 出任職司內閣法律見解的內閣法制局長，但聯合執政之公明黨反對「集體自衛行使」的立場依舊堅定，相對於自民黨支持者61.5%的肯定態度，公明黨僅42.2%的支持者認同，兩黨的意見存在明顯的差異，說服公明黨仍為安倍首相邁向「正常國家」中的重大挑戰。
　　　　　　
（三）美國將在日、「中」東海爭端中「中立」

　2014年2月7日，美國國務卿凱瑞與岸田外相舉行會談，凱瑞重申將遵守1960年簽署的《美日安保條約》，保護日本安全，範圍涵蓋東海。凱瑞敦促日本冷靜處理東海問題，避免與中共針鋒相對。此外，在2月訪問中國大陸時，凱瑞亦向北京表明，挑釁的增加將提高中共與日本以及菲律賓發生偶發衝突的可能性。然而，解鈴還須繫鈴人，安倍參拜靖國神社後，與「中」、韓進一步交惡，使東北亞的情勢更加難以控制。1月23日，美軍太平洋司令洛克利爾（Samuel J. Locklear）上將表示，對日、「中」因釣魚臺列嶼爭端，雙邊關係陷入緊張，感到憂慮。洛克利爾指出美國須繼續鼓勵日、「中」保持克制，經外交對話解決爭議，否則升高緊張對區域毫無助益。無獨有偶，2月4日，美國國務院主管亞太事務助理國務卿羅素（Daniel Russel）亦表示，單邊行動，通過非外交、非法律的途徑挑釁，宣稱領土主權的行為令人質疑亞太區域某些國家對法律規定的承諾及其長遠目標，美國希望亞太區域夥伴皆為建立良好的周邊關係做出貢獻。

　再者，美國亦對當前停滯不前的日韓關係感到憂慮，美國希望日本與韓國透過對話解決在「歷史認識問題」上的歧見，美國國防部長海格針對北韓情勢，提醒日本「美、日、韓三國合作很重要」。美國期待日韓關係恢復，進而推進日、韓安全合作的意圖溢於言表，低迷的日韓關係不利於東亞的安全保障，美國不樂見日、韓交惡。

　惟安倍參拜靖國神社，在歷史問題中加碼，無疑將首爾在情感上推向北京，徒令「中」韓關係升溫，使日本在東北亞陷入外交孤立。其實，「中」、韓在聯合國安理會的「戰爭與和平論壇」中，聯手痛批安倍「靖國參拜」及中共在「甲午120周年」前夕，同意哈爾濱「安重根義士紀念館」的設立，在在顯示「中」、韓在「歷史認識問題」上，共同對應安倍內閣的外交鑿痕。因此，安倍內閣決定先行改善日韓關係，此舉除回應美國對日韓關係不睦之關切外，更意在阻止韓國繼續向中共傾斜，造成日本在外交上兩面作戰的困局，平添日本對應日、「中」東海爭端之變數。若安倍真心期待日韓關係改善，未來應在「歷史認識問題」上謹言慎行，重回「村山談話」與「河野談話」的立場，承認日本侵略與殖民統治歷史。

　此外，為避免「公親變事主」，2月4日，亞太事務助卿羅素呼籲中共與日本和平解決爭議，亦要求習近平莫在南海劃設「防空識別區」。羅素表示，美國雖不在日、「中」間扮調人，但美國與其他各國一樣，「戰略利益在於：相關國家透過外交途徑，和平解決這些爭議，並就海洋和歷史問題設法降低緊張」。美國雖堅守「美日同盟」對日本的安全承諾，但非放任安倍向北京無謂挑釁，拖美國下水，使美國付出美「中」關係中難以彌補的代價。專研「美日同盟」，同時亦為「安保法制懇」代理座長的北岡伸一指出，為避免刺激「中」、韓等鄰邦，日本在「集體自衛權行使」上將謹慎以對，建議僅能在盟國及友好國家等對方國家「明確提出請求」的情況下，始能行使集體自衛權，且須向韓國等受影響的相關國家進行通報，並獲得日本國會的批准。北岡表示，集體自衛權曾被美國與前蘇聯等超級大國濫用，做為「和平主義」的日本，須更加克制地行使此權力。「安保法制懇」限縮「集體自衛權」的條件，旨在爭取與其聯合執政之公明黨的支持及「中」、韓的理解，並向美國保證日本在區域穩定與和安全上扮演更積極角色，乃是在「美日同盟」架構下進行。

（四）結語

　美國雖不想在日、「中」之間扮演調人，但美國在東亞的國際政治中仍為唯一的「離岸平衡者」（offshore balancer），美國雖不樂見中共成為東亞的「獨霸」，亦不能放任「右翼」綁架日本，使日本與中國大陸在東亞海域「車拼」，因若放任日、「中」任何一方坐大，隨之受害的即是美國。因此，在臺美關係中，我國應努力向美國遊說「東海和平倡議」對解決當前釣魚臺危機之意義，借力使力，實現「東海和平倡議」所欲建構的多重雙邊對話機制。2月1日，日本防衛省防衛研究所發表《中國安全戰略報告2013》認為，日、「中」須構築危機管理機制，以防雙方摩擦升級為軍事衝突。「報告」強調，日本須與中共的海上執法力量加強對話，「報告」建議，日、「中」雙方應多利用「西太平洋海軍論壇」（Western Pacific Naval Symposium）這樣的平臺，建立一套國際化標準，確保海上和空中接觸的安全。「報告」的意見與「東海和平倡議」不謀而合。

（來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1662期）
　【中央網路報】